市城管局关于2019年度重点工作任务完成情况

一、完成市委、市政府下达的招商引资任务。

2019年，我局认真贯彻落实市委市政府招商引资工作决策部署，坚持高位推进，局主要领导亲自负责，广泛收集招商信息，不断开拓招商思路，拓宽招商路径，改进招商引资和服务企业工作方式，通过多方牵线搭桥，广泛走访企业，及时把握线索信息，找准突破口，内引外联；突出工作重点，采取走出去、请进来的方式，积极宣传我市在区位、资源、产业等方面的优势，大力推介、洽谈和引进项目，锲而不舍，久久为功，确保招商引资工作取得实效。全年共上报了创业孵化器项目（安徽五福投资管理有限公司）、淮南市共享助力车系统项目（永安行科技股份有限公司）、维也纳国际酒店（安庆一伴酒店管理有限公司）等3家招商项目线索，成功引入维也纳国际酒店项目签约淮南经济技术开发区，完成了年度工作任务。

维也纳国际酒店项目简介。安庆一伴酒店管理有限公司拟在淮南经济技术开发区淮南国际汽配城内投资1.5亿元（固定资产投资不低于1亿元），建设经营维也纳国际酒店项目（4星级标准）。项目于2019年10月28日签约，预计2020年3月开工，2020年12月竣工。

二、抓好城市生活垃圾处理重点项目建设，提高城市生活垃圾处理能力。

按照安徽省住房和城乡建设厅《关于做好2019年度全省城市生活垃圾处理重点工作的通知》（建督函〔2019〕209号）要求，一是完成淮南皖能环保电力有限公司3号锅炉二期扩建项目。该项目总投资24157万元，主要新建垃圾接收、存储与输送系统、焚烧系统、垃圾热能与利用系统、烟气净化系统、扩建渗滤液处理系统等，建设规模为日处理生活垃圾600吨，1台机械式炉排炉，建成后新增生活垃圾处理能力600吨。该项目目前已建成。二是淮南皖能环保电力有限公司1号、2号锅炉提标改建暨4号锅炉建设项目开工建设。该项目总投资31791万元，工程拆除现有1号、2号锅炉及附属设备，在原址建设4号锅炉生活垃圾焚烧线工程，扩建1x600t/d机械炉排生活垃圾焚烧线，配套扩建2x150t/d生活垃圾渗滤液处理系统，日处理生活垃圾600吨。主要建设内容：垃圾储坑、垃圾引桥、锅炉房、烟囱及1台600t/d机械式炉排炉、烟气净化处理线、渗滤液处理站等工艺建筑及设施。项目2019年10月25日正式开工，目前累计完成投资18012万元。三是加强餐厨垃圾收运处理。采用定点、定时和巡回流动相结合的方法，进行全天候全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置联单制度，有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置；加强对餐厨垃圾处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对餐厨垃圾收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了餐厨垃圾收运处置企业违规作业。服务范围覆盖全市主要行政区域（田区、大区、谢区、八区、高新区、经开区、寿县、凤台县），收运单位相比去年新增近600多家；收运量由去年底35吨/日，增长为目前60吨/日，最高达到80吨/日。2019年全市共收运处置餐厨垃圾19870吨（其中，凤台县餐厨垃圾2455吨、寿县餐厨垃圾1863吨）。

三、出台生活垃圾分类管理实施方案，启动我市生活垃圾分类试点工作。

一是出台《中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室关于成立市生活垃圾分类工作领导小组的通知》（淮办秘〔2019〕112号）、《关于推进淮南市城市生活垃圾分类工作的意见》（淮府〔2019〕54号）、《淮南市城市生活垃圾分类工作实施方案》（淮府办〔2019〕49号）。二是在田家庵区文明南村试点开展生活垃圾分类工作，建设了再生资源回收亭1座，投入标准分类垃圾桶14只，张贴各类宣传品40余处，垃圾分类采取“四分法”，已有283户居民参与分类，居民参与率较高。三是开展生活垃圾分类工作宣传。与淮南广播电视台合作开展“蚂蚁清城·垃圾分类我先行”公益活动，组织了4次全市性宣传活动，100组志愿家庭参加，参观垃圾处理设施，向广大市民发放调查问卷，宣传垃圾分类知识。

四、持续推进城镇公厕提升行动，新改建城市公厕24座。

按照《淮南市创建全国文明城市“八大提升行动”》、省住房和城乡建设厅《关于下达2019年全省城镇公厕提升行动目标任务的通知》及《安徽省关于加快推进全省城镇公厕提升的指导意见》精神，制定了2019年的公厕实施方案，2019年计划实施新、改建公厕24座，其中田家庵区5座，大通区1座，谢家集区5座，八公山区7座，市经济开发区6座，目前24座公厕已基本完成，个别在装饰待开放。

各区政府是新建改建公厕的实施主体，按照年初下达年度实施计划，每月利用数字城管点评会开展月度调度，并进行排名站队，工作进展快的区分管区长作经验交流，进度慢的区分管区长作表态发言，分析存在的问题，促使该项工作能够如期完成任务。坚持“政府主导、市区统筹、属地管理、一厕一案、完善配套、便民利民”的原则，采取新、改建一批，开放一批的原则，严格按程序规定推进，按时间节点建设，加快推进形成布局合理、方便使用、干净卫生、文明协调、有效管理的城镇公厕服务体系。

按照规定，验收合格后的公厕保洁管理工作由市城管局会同各区政府统一向社会购买服务，实行免费开放；市城管局按照公厕监督考核制度，定期检查考核，保证公厕管理有序。

五、抓好占道经营、交通秩序整治，加强步行和自行车交通系统建设，助力创建全国文明城市。强力治理违法建设，全面完成2019年治理任务。

（一）抓好占道经营、交通秩序整治。结合文明城市创建和城市品质提升年等工作要求，依托市数字城管系统，推动全市城管系统扎实开展“春雷行动”、“夏季攻势”、“每天一路”等市容环境综合治理，着力打造示范街、示范路，城市主次干道沿路占道经营现象得到全面整治，成效显著。同时，有序推动各县区城管部门将城市管理工作逐步向小街小巷延伸。2019年共设置季节性临时瓜果销售点344处，新建改造、提档升级规范化摊群点38处，取缔占道经营3.7万处（次），规范出店经营1.1万处（次）。

联合交警等部门，科学选定路段区域划设机动车泊位和非机动车泊位，做到应划尽划，最大程度满足市民停车需求；在人行道区域设置规范停车硬隔离设施，做到应设尽设，保护人行道板等市政设施免遭机动车辆碾压或占用。同时，不断加大对违规乱停放车辆处罚力度，实行严管重罚，有效提升了城区车辆乱停放整治工作成效。2019年，共新增施划机动车临时停车泊位5259个，非机动车停放线90429米；设置U型护栏2886个、阻车桩2702个；拍照处罚违法停放车辆76277台次，现场拖离违停车辆1487台次，移交交警部门处理机动车违章信息38426台次。印发专项通报6期。

（二）加强步行和自行车交通系统建设。一是有效运营公共自行车项目，保障市民骑行。我市公共自行车租赁服务系统总规模为300个站点、10000辆自行车、12000个锁车器，范围包括田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区、山南新区、经济技术开发区。2019年，淮南市公共自行车系统项目一、二期运行平稳，借车共计1081.8437万次，其中租车卡借车332.0667万次，扫码租车749.777万次。管理中心除巡检员日常处理空满桩问题外，共调车35023次，调巡检9473次，接听市民热线13496次，维修自行车24359车次，涌现拾金不昧好人好事14件；改进了车辆调度方案，使调度工作更加科学合理；有效运营“淮小绿”微信群、“淮南淮小绿”微信公众号，方便市民反映问题，加强沟通；根据各站点骑行量大小，对82个站点开展了整体迁移、车桩增减等工作，以进一步提高站点使用效率；针对项目已经高负荷运营2年多，车辆开始大规模出现车座、车篮车把破损等问题，集中力量开展了项目运营中期大型维保活动，全年共更换4914个车座垫、1256个车篮车把、1462个锁车器等重要部件，目前已基本更换完毕。我局加强监督考核，严格按照考核结果，按时拨付了建设运营费用，2019年12月，在市财政局2018年度财政支出绩效考评中被评为“优”。二是开展“中国城市无车日”活动，宣传绿色出行。2019年9月22日，市城管局、市城乡建设局、经开区管委会、高新区管委会、大通区政府、田家庵区政府、谢家集区政府、八公山区政府共同举行“中国城市无车日”大型公共自行车骑行活动，鼓励、引导城镇居民利用公共交通、步行和自行车交通等绿色出行，淮南电视台新闻联播、“今晚800”栏目和淮河早报等媒体对该活动进行了专题报道。三是设置人行道隔离设施，保障行人、自行车路权。2019年，我市在人行道设置U型护栏2886个（另修复684个）、隔离桩2702个（另修复813个）等硬隔离设施，禁止车辆占人行道停放，保障行人、自行车通行权。四是施划非机动车道停车泊位，规范非机动车停放。2019年，我市在人行道施划非机动车停车泊位904259米、修复1010米，设置同向停放标识；经常性开展非机动车停放整治工作，拖离违停非机动车3743辆，有效规范了非机动车停放秩序。

（三）助力创建全国文明城市。紧紧围绕2019年度全市创建全国文明城市八大提升行动计划和市局创城八项整治任务，牵头开展城区静态交通秩序、沿街外立面整治，积极协调通讯单位开展弱电线缆整治等，集中精力，大力开展各项市容环境综合整治。一是整治占道（出店）经营。设置临时瓜果销售点344处，取缔占道经营3.7万处（次），规范出店经营1.1万处（次）。二是整治沿街立面。整治乱搭棚120处、违规废品站41处、广告招牌3150块，美化立面2400㎡，捆扎管线1.4万米。三是整治城市“牛皮癣”。启用非法广告语音警示系统，发送警示信息1.8万条次，清理非法小广告22.5万处。四是整治静态交通秩序。共新增施划机动车临时停车泊位5259个，非机动车停放线90429米；设置U型护栏2886个、阻车桩2702个；拍照处罚违法停放车辆76277台次，现场拖离违停车辆1487台次，移交交警部门处理机动车违章信息38426台次。印发专项通报6期。五是设置规范化摊群点。以人为本、疏堵结合，出台了《淮南市临时便民摊群点建设管理指导意见》，科学谋划选址，新建改造、提档升级摊群点38处、容纳摊点1240个，取得美化市容，服务民生的良好社会效果。

我局还通过市城管办调度、协调全市各县区、各涉城部门和单位积极参与各项城市管理工作，共同为全市文明创建工作助力；依托市数字城管系统，定期对30条创城“路长制”责任路段各类创城问题进行督查、通报，并将办理结果纳入月度数字城管考核；按照市创城办有关要求，先后协助其及时完成了全市创城样本点菜市场周边市政设施问题和全市电信、移动、联通、供电等部门各类井盖、箱体、线杆设施问题摸底排查工作。

（四）强力治理违法建设，全面完成2019年治理任务。2019年，我市围绕“两治三改”三年专项行动工作部署，在2018年超额完成治理违法建设工作任务的基础上，以创建“无违建县（区）”为契机，通过整改、拆违、控违等手段，努力实现存量违法建设全面得到依法治理，违法建设治理长效机制全面形成，全社会控违禁违意识进一步增强,人居环境和城乡面貌有效改善的目标。2019年，全市共计查处违建12.71845万平方米（其中，新增违建8.8513万平方米，存量违建3.86715万平方米），较好地控制了治违局面。按照2016年住建部开展的治理违法建设五年行动计划要求，累计完成率已达100.64%，提前一年实现目标。

六、建设智慧城管，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

通过不断优化完善我市数字城管系统功能，拓展应用现代科技，努力提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。一是加快推进智慧城管建设。为推进城市管理智慧化，在我市数字城管系统的基础上，已完成我市智慧城管建设前期调研工作，形成初步建设方案，待专家论证后开始实施。二是优化现有数字城管系统。根据省住建厅要求，完成了市数字城管系统与省住建厅智慧城管系统的联网对接工作，按要求将市数字城管系统案件基本信息、办理过程等数据同步上报省住建厅智慧城管系统；加强与公安部门视频监控资源共享，现有可用视频监控探头2194个（自建50、整合公安2144个），实现了城管、公安视频监控信息资源的高效整合和共享。三是完善数字城管运行机制。起草了《淮南市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》（淮府〔2019〕51号），为进一步提升我市城市管理精细化水平明确了目标任务和具体要求。根据我市政府机构改革进程和相关政府部门撤并情况，对市城管委成员单位及时进行了相应调整；进一步完善数字城管日巡查采集、月考评通报、季考核兑现、年总结奖惩的运行监督机制，全年采集办理案件16.2万件，结案率98.1%。四是拓展现代信息技术运用。积极争取市财政部门支持，采购增添执法车辆装备，新采购了145部数字对讲机替代老式的模拟机，实现更新换代。推行手持式机动车违停拍照处罚系统，提高现场执法效率；建设非法广告语音警示系统、非法广告取证查处管理系统等智能化系统，进一步提升了我市城管执法科技化、智能化水平。

七、全面完成职责范围内的环境保护监督管理工作。

（一）大气污染防治重点任务完成情况。

1、严格执法，持续开展焚烧类烟尘油烟污染专项整治。开展露天烧烤管理大排查，发现室外烧烤一律取缔；对规范设置的室外大排档统一使用符合技术要求的无烟灶具，统一安装油烟净化设备，不达标的一律停业整顿。排查美食街、饮食摊群点的占道经营户使用小煤炉等情况，加强对各类摊点露天炒菜的管理，防止出现油烟直排、使用散煤炉等现象；加大对城区焚烧沥青、塑料、垃圾、落叶等烟尘和恶臭污染问题的查处力度。今年以来，检查夜市烧烤摊点、餐饮饭店油烟排放及油烟净化设施清洗记录24280户次；取缔占道经营性小煤炉2538个，取缔露天烧烤、店外炒菜摊点46处；现场劝阻、制止焚烧冥纸、落叶、垃圾等行为305起。对各县区完成烧烤类油烟污染问题整改工作情况进行不间断跟踪督办，做到不留空间不留死角。

2、强化保洁，严格控制道路扬尘污染。城市主次干道实行24小时“全天候”吸扫、冲洗、洒水、喷雾保洁作业和“无缝隙”管理，对不适合机械化清扫的个别车行道和人行道实行人工清扫保洁。环卫部门205辆作业车辆对城区189条主次干道进行机械化“4洗扫、8洒水”作业；突出主干道、国控站点周边、正在维修道路等重点路段、区域，实行不间断巡回洗扫、洒水作业，实现“路见本色”；完善机械化联合作业方式，实行“机机联合作业，晚间冲洗洗扫、白天洒水保洁”，提高了道路洁净度，市建成区主要道路机械化清扫率达到92.45%，县城主次干道达到88%。

3、严管重罚，深入开展渣土处置运输污染管控。一是狠抓渣土源头管理。提前介入，主动服务，配合市城建局督促各项目工地落实“六个100%”，弃土点配备冲洗设施;起草《淮南市城市管理委员会关于加强拆迁施工中建筑垃圾规范处置管理的意见》。全年累计责令工地、弃土场整改106余起，立案查处4起，处罚4.84万余元，协助指导谢区保庄圩等12处临时弃土场完善扬尘抑制设施。二是严控渣土准运审批。落实好“互联网+政务服务”网上审批工作，需要处置运输建筑垃圾的，必须首先提出处置和运输路线申请，经执法人员现场勘验、辖区城管复核，符合条件的，及时办理《城市建筑垃圾准运证》，实行一车一证，严格按核定的时间、路线、地点处置建筑垃圾。全年依法办理59处工地渣土单车准运证6417台次。三是严审渣土准运资质。2019年3月，对照年审标准，联合运管、建管两部门对全市21家渣土运输企业开展2018年度审检工作，通过实地查看车辆、走访企业办公场所、查台账等方式，逐一核查，详细记录存档，对部分企业车辆数量、标识、字样、顶灯不符合标准，办公场所与注册地不一致，对责令限期整改，逾期仍未整改的4企业暂停渣运资质。截止12月底，新增9家渣土运输企业，全市渣土准运资的企业共计30家（含停运4家企业），登记注册新型环保渣土车377辆。四是强化渣土运输监管。落实网格化管理要求，加密巡查频率，发挥渣土数字平台监控功能，实现“线上”“线下”快速联动，全方位、多点位开展巡查，对渣土违规处置运输实行“零”容忍；严格落实重污染天气预警管控措施，压实责任，发挥督促监管作用，快速响应、快速解决。一年来，共组织开展巡查行动765次、不洁运输专项整治60余次、零点突击行动17次，查处违规渣土车56台次，现场驱离农用车等非环保渣土车76台次，移交交警部门涉事农用车12台，立案查处涉事工地2起，下发处理通报22份，对20家运输企业及所属62辆单车依规予以信用考核扣分，并予以处罚，罚款金额6.69万元。

4、督导督办，加快推进物料堆场专项整治工作。全年共摸排了全市需重点整治的138处散状物料堆场（其中16处为中央环保督察回头看整改项目，61处为省环保督察组通报整改项目，61处为巡查发现问题）。在督察督办过程中，不漏过每个堆场点位，通过现场巡查、对各县区下达限期整改督办函和警示函、向有关职能部门移送案件等方式进行强力整治，138处散状物料堆场无序堆放物已完成清理或实施覆盖并加大了防尘抑尘措施。

5、对标核查，积极开展中央环保督察转办信访件的整改验收工作。制定整改验收方案，组建了三个整改验收工作组，先后五轮次组织工作人员，根据中央环境保护督察转办信访件验收分工表，按照程序，对照标准，进行验收。要求各县区城管及环卫部门对各自职责范围内未完成整改的信访件按照时间节点，倒排工期，加快推进；对完成整改的信访件，要进一步加强监管，巩固成效，防止问题反弹。现场核查验收环保信访件134件(其中中央环保督察转办71件，中央生态环境督察“回头看”信访件63件)，截止目前，我局承担的134件环保信访件均通过核查验收。

6、切实履职，持续开展烟花炮竹禁放宣传及专项整治工作。

按照《淮南市禁止燃放烟花爆竹管理工作方案》的要求，春节期间，我局立即动员部署、明确职责、安排落实。一是制定了《关于利用LED屏播放禁止燃放烟花爆竹宣传标语的通知》和《关于深入开展烟花爆竹专项整治工作的通知》；二是组织各县区城管执法人员开展烟花炮竹禁放宣传工作，共发放禁放宣传材料13761份，对286家企业、商户及市民进行上门宣讲，要求辖区内479处电子门楣进行禁放宣传标语播放；三是加大巡查力度，查处流动、占道经营烟花炮竹和违规燃放损坏城市绿化及市政设施等行为。春节期间，查处取缔占道销售烟花爆竹摊点80个，拆除涉及烟花爆竹的门头广告47个。

（三）开展城区水体垃圾清理工作。城区水体垃圾清理作业主要是清除水体内水草(包括浮萍的控制)、漂浮物、垃圾、动物尸体和水体沿岸卫生保洁工作。为切实做好城区水体垃圾整治工作，建立健全水体垃圾长效治理机制，巩固水体长效保洁成果，2018年和2019年各县区分别通过公开招投标，确定四家中标公司负责清理“水体垃圾”水体和两侧岸边垃圾保洁、清运，中标金额共计211.72万元。2019年，市环卫处协调督促市场化公司清理截洪沟黑臭水体共计31条，开展集中清理整治共计52次，组织巡查共计101次，发现问题432个，全年清理水体及沿岸垃圾共计1122吨；督促各保洁公司做好水体垃圾保洁管理工作，采取一般检查、专项检查和重点检查相结合的模式，对市场化公司作业情况进行考核；日常监管主要水体垃圾管理维护保洁等考核，做到日常巡查不间断，通过日巡查形成了督查、反馈、整改、落实环环相扣的监管链条。市场化公司作业经费拨款，月考核，季拨款，考核结果与每季度付款紧密挂钩。

（四）继续加大垃圾的治理力度。

1、综合施策,全力推进建筑垃圾治理试点工作。一是建立健全建筑垃圾治理配套制度。组织修订完善《淮南市建筑垃圾治理试点工作实施方案》，于4月12日经市政府同意印发，从建筑垃圾治理的源头治理、运输管控、消纳处置环节、利用推广、部门联动等各个方面加强指导，推动全市建筑垃圾治理工作的依法依规有序开展。二是大力推进建筑垃圾资源化利用。持续落实建筑垃圾再生特许经营制度，建筑垃圾统一入厂资源化再利用。2019年，全市建筑垃圾入厂122904.78吨，资源化利用14400吨，产品出厂量97626.9吨，已广泛应用于老旧城区改造、黑臭水体治理、美丽乡村建设、引江济淮等工程，如我市正在建设的安徽理工大学新校园、中科院淮南研究所、“淮南谷”科技研发孵化平台、“五一”公园等多个项目区，实现了建筑垃圾“变废为宝”。三是合理布局规划建筑垃圾处置场。协调配合市自然资源和规划局、各县区加强消纳场规划选址工作。9月份，《淮南市城区建筑垃圾处置场布点规划》经市规委会2019年第6次会议研究通过，规划建筑垃圾资源化利用场4处（用于处置拆迁建筑垃圾）、建筑垃圾消纳场5处（用于处置工程渣土），其中大通区老水泥厂消纳场，目前已建成投入使用。四是完成建筑垃圾治理试点迎检工作。根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展建筑垃圾治理试点总结验收工作的通知》要求，11月5日，市政府召开建筑垃圾试点工作推进会，安排部署建筑垃圾试点工作迎检工作，同日下午，根据推进会议要求，迅速启动了相关迎检工作，对照检查考核标准，逐项落实。11月27日至29日，经实地勘察、查阅资料和综合评定，住建部专家组对我市建筑垃圾治理试点总体工作表示满意，一致认为，我市可作为同等类型中小城市建筑垃圾治理示范点加以推广。

2、统筹推进，继续加大生活垃圾的治理力度。一是完成29处非正规垃圾堆放点治理工作，治理垃圾污染的环境。二是推进生活垃圾分类。出台了《关于推进淮南市城市生活垃圾分类工作的意见》、《淮南市城市生活垃圾分类工作实施方案》，市委市政府成立了生活垃圾分类试点工作领导小组，在试点小区先行一步，试点运行，探索方法，总结经验，为明年全面推广垃圾分类工作奠定基础。三是按照“户投放、村收集、乡转运、市县处理”的模式，通过政府购买服务，我市各县区的村（居）及景区、园区全部采取市场化服务方式进行垃圾清运，压缩后的生活垃圾统一送至市级生活垃圾无害化处置厂处理，逐步建立了城乡生活垃圾收运处理一体化运行体系，城乡生活垃圾收运体系基本完善。四是生活垃圾无害化处理。目前，全市共建有生活垃圾无害化处理厂3座、建筑垃圾处理厂1座、餐厨垃圾处理厂1座、医疗垃圾处理厂1座。生活垃圾处理工艺采取填埋、焚烧两种方式，实现了生活垃圾密闭收集、中转和运输和无害化处理，城市生活垃圾无害化处理率100%。五是推进餐厨废弃物集中回收和资源化利用。今年以来，项目投资运营企业淮南国新生物科技有限公司先后采购餐厨废弃物专用收集车共13辆、餐厨废弃物专用收集桶共3000只，与910余家餐厨废弃物产生单位进行了定点定时的收运处理，总收运量19870吨，收运范围覆盖全市主要城区（寿县、凤台县、田区、大区、谢区、八区、高新区、经开区），对我市推进生活垃圾源头减量化、资源化利用起到明显效果，特别是消除由餐厨废弃物引发的“地沟油”“泔水猪”等问题，为保障食品安全，建设生态文明环境提供了有力保障。

（五）省、市环保督察反馈问题整改情况。积极开展省、市环保督察反馈案件的督办工作。把抓好省、市环保督察反馈问题作为当前最大的政治任务，坚持问题导向，对照职责和清单认真进行梳理，采取分项复查、现场督办、协调共办等方式，对发现的反弹问题立行立改，逐项制定整改措施，明确整改时限及责任单位，做到了责任、任务、时限、整改“四明确、四落实”。截止目前，由我局督办或承办的50件省环保督察案件（包括2019年安徽省第二生态环境环保督察组举报受理的20件信访件）、115件市环保督察案件，已整改完成。