【政策问答】制定实施方案的必要性是什么？

问题一：制定实施方案的必要性是什么？

2019年4月，国家住建部等国家九部委《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类的通知》（建城【2019】56号）明确要求：“各地级城市应于2019年底前，编制完成生活垃圾分类实施方案”。2019年9月，省住建厅、省发改委、省生态环境厅、省商务厅、省教育厅、省机关事务局、省文明办、团省委、省妇联等九部门印发了《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（建督【2019】108号），明确要求：“2019 年底前，各设区的市编制完成生活垃圾分类实施方案，全面启动生活垃圾分类工作。到2020 年，合肥市、铜陵市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他设区的市实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，每个区至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022 年，各设区的市至少有一个区实现生活垃圾分类全覆盖。到2025 年，所有设区的市基本建成生活垃圾分类处理系统”。

按照国家和省要求，我市需制定出台实施方案，明确我市垃圾分类工作的目标任务，细化各区政府和市直部门的责任清单，按照时间节点启动和实施我市生活垃圾分类工作。

问题二：制定实施方案的主要依据是什么？

（一）《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发【2017】26号）；

（二）《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城【2017】253号）；

（三）《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城【2017】56号）；

（四）《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（建督【2019】108号）。

问题三：实施方案主要内容是什么？

（一）认真抓好示范。选取我市部分党政机关、学校、医院、居民小区作为生活垃圾分类试点单位。城市范围内实行生活垃圾四分类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住区以及党政机关、团体、学校、企事业单位、办公场所、菜场、集贸市场、商业综合体、车站等一般实行四分法，广场、公园、城市干道、体育场馆等公共区域可根据垃圾产生实际情况实行除厨余垃圾（湿垃圾）之外的三分法。建立生活垃圾分类视觉识别系统，统一生活垃圾分类标识和垃圾桶的颜色，统一分类运输车辆的标识、颜色，倡导使用分类垃圾袋，优化分类垃圾桶布局，合理确定垃圾收集容器数量和设置位置,实行分类投放、分类收运、分类处理。

  （二）多元协同推进。倡导各级政府和基层单位因地制宜探索简便易行和节约易推广的生活垃圾分类模式。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理。鼓励采取政府购买服务等方式，引导环卫专业作业单位延伸服务，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用。积极推进宾馆、餐饮等服务性行业减少提供一次性用品，推广使用可循环利用物品。推行净菜和洁净农副产品进城和销售。鼓励和引导单位、居民优先采购可循环利用产品。倡导党政机关、企事业单位、公共机构、公共场所、经营场所等减少使用一次性办公用品，鼓励和引导邮政快递企业和用户使用环保包装物，推动在快递揽收、分拣、运输、投递环节使用电子运单、循环中转袋、循环快递盒、包装废弃物回收装置、新能源车辆等新型环保设施设备和物料。

 （三）强化设施建设。积极推进餐厨垃圾厂、西部生活垃圾焚烧发电厂扩建、东部生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，加强与生活垃圾分类相衔接的收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的配套体系建设。优先安排分类处置设施建设用地，统筹布局生活垃圾转运站并实施升级改造，淘汰敞开式收运设施。健全再生资源回收利用网络，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。

（四）加大宣传引导。大力开展垃圾分类公益宣传，倡导绿色健康生活方式，普及生活垃圾分类知识，让垃圾分类成为新时尚。从幼儿园、中小学校抓起，推进“垃圾分类进校园”，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，培养一代人的文明习惯、公共意识和公民意识。采用“积分兑换”“绿色账户”和精神文明建设评比、荣誉奖励等激励形式，面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，调动居民参加垃圾分类的积极性。培育志愿者队伍，学习借鉴“桶边值守”做法，依托社区和物业工作人员、志愿者等，建立和充实居民小区垃圾分类监督员、宣传员队伍，引导居民正确实施垃圾分类投放。

（五）加强法治保障。加强生活垃圾分类投放、收运、处理地方性立法工作，健全标准规范，强化刚性约束，逐步将生活垃圾分类处理纳入依法实施轨道。开展垃圾分类执法检查，强化部门联动，对拒不分类、混装混运、无资质收运等行为依法依规进行查处，并在媒体曝光。

问题四：实施方案的创新举措是什么？

（一）政府主导，全民参与。坚持市级统筹、县区实施、部门指导、上下联动，各县区政府、园区管委会是生活垃圾分类工作的责任主体，负责组织、指导、协调、监督本辖区生活垃圾分类工作。市直相关部门按照职能职责积极参与指导生活垃圾分类工作，引导广大市民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

 （二）示范引导，循序渐进。坚持公共机构率先示范，推动各级党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构率先实行生活垃圾分类。各国有企业和宾馆、饭店、商场、农贸市场等经营场所，参照党政机关积极落实生活垃圾分类工作。以街道为单元，大力开展生活垃圾分类示范片区创建工作。以点带面，逐步将生活垃圾分类工作覆盖到全市。

（三）党建引领，社区推进。加强党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，组织发动所属党组织、全体党员积极参与垃圾分类工作。以社区为着力点，将生活垃圾分类纳入社区工作职责，结合垃圾分类工作开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，深入开展社区共建共治共享，切实提升基层治理能力。

（四）完善机制，创新发展。合理确定实施路径，有序推进生活垃圾分类。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。完善相关法律法规标准，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

    （五）协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。