【政策问答】2024年，淮南城管这么干

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是提升城市治理现代化水平的重要一年，也是创建全国文明城市、国家卫生城市的决战决胜之年。如何做好2024年城市管理工作，淮南市城市管理行政执法局有关负责人表示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，把打造人民满意城管作为永恒主题，围绕“全省争一流，全国创先进”的目标追求，坚持“4个四”的工作思路：突出抓好文明创建、法治建设、项目落地、科技赋能四项重点，全力打好市容环境综合治理“春季雷霆”“夏日风暴”“秋季霹雳”“寒冬利剑”四大“战役”，深入营造“思想领先、作风率先、行动争先、业绩创先“四先”氛围，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化、专业化“四化”水平，为开创城市管理高质量新局面，打造宜居、韧性、智慧城市，加快建设“七个强市”、奋力谱写中国式现代化淮南篇章作出新的更大贡献。

一、坚持政治统领，全面推动事业发展迈上新的台阶

（一）强化党的政治建设。树立“旗帜鲜明讲政治是第一位要求，对党绝对忠诚是第一位标准”的鲜明导向，教育引领全局系统干部职工，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢记“国之大者”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在不折不扣落实党中央国务院大政方针和省市部署要求中，走在前、干在先、争进位。强化政治监督，认真落实整改省委第五巡视组巡视淮南市反馈事项涉及的共性问题，扎实做好“后半篇文章”。

（二）强化创新理论武装。巩固主题教育成果，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在思想上深化、在行动上内化、在实践中转化。坚持开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”学习宣传教育，不断汲取智慧力量。及时跟进学习习近平总书记最新重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示批示精神、关于长三角一体化重要讲话重要指示精神、关于本行业本领域的重要指示批示精神，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）强化意识形态责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导意识形态工作，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，严格落实意识形态工作责任制。推进阵地管理、队伍建设、监督检查相统一，建立健全意识形态风险监测、分析研判和处置反馈工作闭环，牢牢把握城市管理领域意识形态工作主动权和主导权。围绕抢占舆论高地，创新宣传方式、扩大正面宣传，聚焦暖心服务、便民管理和柔性执法，讲好城管故事，发出“好声音”，弘扬“主旋律”，传播“正能量”，树立“好形象”，形成统一思想、凝聚力量、团结向上的良好氛围。

二、坚持党建引领，全面淬炼人民满意城管品牌形象

（四）夯实基层基础工程。对标《淮南市城管局党的建设工作责任清单》，严格落实党建主体责任和“第一责任人”责任，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。按照“规范＋示范”要求，推进基层党组织政治功能和组织功能“双增工程”建设，定期开展党建工作支部间“互查互评、互学互鉴”。强化典型培育引领，推进“模范机关”“七型机关”建设提升，打造一批“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。抓好“三会一课”等制度落实，用好“学习强国”学习平台、红色资源“鲜活”载体，加强党员学习教育管理。坚持以党建带群建、以群建促党建，增强群团组织活力。

（五）拓展党建品牌效应。创新“主题党日+”活动载体，坚持每月10日全局系统统一举行“迎国旗、唱国歌、重温入党誓词、齐唱自主创作的人民城管之歌”等固定仪式，有机融入特色自选动作，深化一核多元的“1+N”模式，持续激发广大党员干部职工的干劲、斗志、激情。以市局“城市管家·绣美淮南”党建品牌为牵引，全方位打造“一机关一品牌、一支部一特色、一党员一面旗”。充分发挥党员先锋队、城管突击队、应急抢险队“尖兵”作用，在文明创建、污染防治、环卫治理、设施监管、渣土管理、项目建设、疫情防控、防汛救灾、乡村振兴等急难险重任务中，生动展现担当奉献、一心为民的新时代城管精神。

（六）强化正向激励引领。深入开展关心关爱职工系列行动，进一步增强队伍的荣誉感、归属感、获得感。树立“以实绩论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向，将人才选拔培养与干部选拔任用紧密结合，为队员发挥才能、成长进步创造更多机会。开展年度“两优一先”“城管之星”等评选活动，从基层一线、队员身边持续选树实干担当、敬业奉献典型，注重典型人物事迹的挖掘宣传，持续发挥启迪鼓舞作用。落实好“三个区分开来”，坚定不移为担当者担当，为负责者负责。健全激励评价、考核奖惩机制，让实干者实惠、让优秀者优先，全面打造“忠专实”“勤正廉”的高素质专业化干部队伍。

（七）深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。坚定不移正风肃纪，持续向“微腐败”亮剑。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，开展集中性纪律教育，完善廉政风险排查常态化、防控措施精准化的制度机制，筑牢廉洁“防火墙”。坚持“三不腐”一体推进，突出“关键少数”示范作用，引领广大党员干部守住底线、不越红线。坚持把假日“节点”作为作风“考点”，严明“七条禁令”，常态开展队容风纪、作风纪律、在岗履职等监督检查，驰而不息纠“四风”、树新风。树牢过“紧日子”思想，加强内控、内审、预算、绩效管理，切实把钱花在刀刃上、用在要紧处。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束相并重、勤政与廉政相统一，进一步焕发“风清气正、干事创业、担当作为”新气象。

三、坚持依法行政，全面推进严格规范公正文明执法

（八）有序推进标准建队。完善落实星级中队创建验收和评级管理、动态复核制度，分批建设标准全面、工作水平领先的先进中队。按标准配备执法设备装备，严格落实执法装备使用、维护、报废、更新等责任管理制度，在机构设置、标志标识、内务建设、公务行为、执法工作等方面保持标准统一、整齐划一。严格执行40余项执法队伍标准化建设管理制度规范。

（九）加强业务技能培训。聚焦工作难点，赴先进城市学习调研、观摩考察，深化结对共建、执法协作、信息共享等机制，进一步提升队伍建设水平和城市治理能力。分批组织参加省住建厅、省建设法制协会等举办的执法人员轮训，巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”行动成果。推进“业务大学习、岗位大练兵、技能大比武”制度化，形成“学本领、练技能、当标兵”竞争常态,力争在各项职业技能竞赛中再突破、再提升。

（十）持续提升办案水平。聚焦执法办案第一要务，加大对市容环卫、生态环保、规划建设、垃圾分类等关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续抓好建设、房产、规划等部门移交案件办理，确保专业的人干专业的事。定期开展执法案卷评查，评选优秀典型案例，以案释法、以法析案，发挥示范引领作用。强化法制机构职能作用，健全完善“法律顾问”机制，加强基层执法业务培训指导，全面严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，坚持实行裁量权基准制度，完善执法程序，保证办案质量。

（十一）严格规范执法行为。以创建全国法治政府建设示范市为主线，高标准、高质量完成各项目标任务，推进法治城管建设。动态调整行政权力清单、责任清单、公共服务清单、中介清单，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。深入推进“非接触式”执法，闭环开展“双随机、一公开”监管，进一步提升执法效能。创新执法方式，全面推行首违不罚、轻微免罚、“四先四有”等柔性执法和包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，打造严格执法、文明执法、执法为民新样板，让执法有力度、有尺度更有温度。

（十二）深入践行法治思维。深入贯彻习近平法治思想，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委市政府贯彻落实意见，持续提升执法人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。始终把维护群众合法权益作为执法的出发点和落脚点，把依法决策、依法执法、依法办事贯穿城市管理工作全过程。坚持重大案件集体研究，规范行政裁量基准，严格行政决策程序，加强规范性文件管理，强化执法监督，以高水平法治护航高质量发展。

（十三）深化普法宣传工作。围绕《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和年度工作计划，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任。抓住“9·20”公民道德宣传日、全国“宪法宣传周”、“12·4”全国法治宣传日等重要节点,集中开展重点普法和专项普法宣传，用足用好公益广告、宣传展板、融媒体、大数据等载体，抓好宪法法律的学习宣传和城市管理法律法规宣传普及，营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。

四、坚持问题导向，全面深化城市市容秩序综合整治

（十四）强力推进文明创建决战决胜。围绕全国文明城市创建、国家卫生城市创建、国家园林城市复查成果等重点任务，坚定“创则必胜、创则必成”信念，进一步发挥主力军的担当奉献精神，精准对标“测评项”“明白纸”“任务单”，补短板、强弱项、提质效。严格落实“路长制”“点位长制”“网格制”“包保制”“夜查”等机制，及时发现解决问题，确保各项测评指标达标过硬，全力以赴打好冲刺突围战、夺牌决胜战、成果保卫战，形成精细长效创城新常态，以创建促发展、以创建惠民生、以创建树形象。深入开展行业系统精神文明建设活动，推深做实文明实践、文明培育、文明创建。

（十五）强力推进“为民城管”专项行动。强力推进“为民城管”专项行动。持续开展深化“一改两为”打造“为民城管”行动，从群众最关心的事项入手，从市民最有感的问题着眼，创新管理方法、优化服务细节、打造执法特色，一体推进“安家”“暖心”“护学”“排雷”四大专项行动，以小见大，以点带面，集中推进和解决一批群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，创造更多看得见、摸得着、可持续的便民惠民成果，进一步实现市容与民生、市容与繁荣、市容与环保共赢。

（十六）强力推进精细管理“绣花”工程。会同住建、规划等部门，联合制定城市公共空间治理导则，强化顶层设计，为推进规范精细管理提供系统完备的标准支撑和制度保障。把“全周期”“精细化”理念融入城市规划、建设和治理全过程，因地制宜推进道路街区环境、城乡人居环境、市场商圈环境、公园广场环境、公厕站点环境、工地地块环境等“六大提升行动”，开展“行走淮南”“烟头革命”“我当环卫工人一小时”等“八大主题活动”，持续抓实背面之脏、背街之乱、背后之差清理等“十件关键小事”，新建“席地而坐”城市客厅示范区5个，新增打造示范路（街）20条，深入开展城市体检、城市更新，引领城市环境质量整体提升。

（十七）强力推进市容环境排查攻坚。聚焦“净化、靓化、绿化、序化、美化”，结合创城重点、管理难点和节令特点，一体化打好市容环境综合治理“春季雷霆”“夏季风暴”“秋季霹雳”“冬季利剑”四大“战役”。坚持“每日一路”整治与阶段整治、专项整治相结合，加强薄弱时段管控，重点治理各类乱象“顽疾”，以“两节两会”市容保障、文明创建“八大提升行动”“6+3”整治、“环境卫生净城行动”“大气污染防治”等行动为抓手，推进市容环境卫生大排查大整治大攻坚制度化、常态化，全面提升城市形象品位。

（十八）强力推进占道出店专项整治。合理开辟摊点临时性经营空间，结合农贸市场建设改造，协调推动进菜农公益性摊位，让进场入市真正成为解决“涨市”经营问题的根本之策。按照“流动摊点固定化、固定摊点规范化、规范摊点精品化”的思路举措，推进规范摊群点建设和提档升级，因地制宜规范设置饮食、百货、应季瓜果、自产自销农产品、“五小”等各类摊点。按照“主次干道严禁、街巷小区规范”管理标准，有序管理各类夜市早市、自由市场等经营场所和网点，做到“放而不乱、管而不死”。实施第二批规范摊群点燃气“瓶改管”工程。严格管控出店经营，坚决取缔“店外店”“店外摊”“店外棚”等现象。

（十九）强力推进沿街立面专项整治。打好净化清洗、美化修复、优化提升“组合拳”，集中整治沿街立面各类影响市容观瞻的突出问题。以“减量、规范、安全、美观”为标准要求，深化广告招牌全程化治理。以大型商业广告“只减不增”为基本原则，对各类遮挡阻碍消防逃生通道、破损隐患广告招牌动态摸排，应拆尽拆、应改必改。合理增设便民信息张贴栏，为市民发布信息提供充足渠道。对沿街建筑外墙、卷闸门、市政基础设施等外立面小广告即现即查即清，加强与公安等部门联动，创新执法手段，加大源头打击震慑力度。

（二十）强力推进交通秩序专项整治。按照《淮南市城管局2024年静态交通秩序集中整治行动实施方案》部署，深入开展非机动车和机动车乱停放整治。通过送发通告一封信、张贴温馨告知单、设置警示提醒牌、动态劝导规范等方式，深入开展“文明出行、规范停车”教育宣传，不断提升市民文明意识。按照“科学施划、应划尽划”原则，施划停车泊位，动态维护，标线清晰，标识完善。以龙湖路、朝阳路两条商业大街非机动车停车标线“白补蓝”试点为基础，针对标线模糊缺失的路段，逐步延伸，补划蓝色标线。强化“锁车、贴单、挂牌”三步法运用，加强主次干道、重点区域非机动车停车秩序管理。依法查处机动车辆停放在人行道、盖板以及绿地上的违法行为。坚持实行静态交通秩序整治定期通报、调度、考核机制，巩固成果、形成特色。

（二十一）强力推进违法建设专项整治。坚持“主干道零违建，其他区域发现一处、拆除一处，存量递减”的工作导向，突出属地主体责任，夯实市、区、街道（乡镇）、社区四级防违控违网络。持续开展以影响公共安全、侵占公共空间、损害公共利益等为重点的违法建设整治行动。对群众举报投诉以及部门移交的居民小区内部违建案件，及时立案查处。即时督办各县区拆除重点违法建设，以拆促控、拆控并举。

（二十二）强力推进城市家具专项整治。持续跟踪督办，采取建档销号的方式，分类推进城市家具维护更新、升级改造。对存在破损、脏污、缺失、松动、破损、沉降、移位等现象的变电箱、通讯柜等城市家具，督促产权单位实施集中整治、维护、更新、迁移或拆除。根据周边环境特点协调设计，采取“刷、罩、改、靓”等方式，对城市家具“披彩衣”“除隐患”，常态化巡查管理，为城市增添色彩与活力，打造更加靓丽的风景线。

（二十三）强力推进“门前三包”整治。认真落实《淮南市“门前三包”责任制管理办法》，强化属地管理，推动齐抓共管，促进源头自律。坚持应签尽签，督促指导各区全覆盖签订“门前三包”责任书，完善信息化台账并动态更新。坚持责任承诺，主次干道设置“门前三包”公示牌，设立监督举报电话，加大对拒不履行“门前三包”责任行为的监管、处罚和曝光力度，进一步探索运用征信惩戒措施。坚持示范引领，进一步总结推广“门前三包”星级评定经验做法，打造“门前三包”样板街，示范带动“门前三包”全面签约与严格履约一体。

五、坚持洁净底色，全面提升精细精致环卫创建水平

（二十四）强化规划引领推动。稳步推进实施《淮南市城市环境卫生专项规划（2021-2035）》《淮南市环境卫生事业十四五发展规划》等“目标纲要”，构建现代化环卫体系，推动环卫事业科学发展。聚焦《淮南市“十四五”期间新能源环卫车辆推广应用实施方案》，逐年分批推进环卫作业装备的新能源化,助力绿色低碳发展。合理开发利用中水回用资源，助推节水型城市建设。

（二十五）提升作业服务质量。举办第二届全市环卫作业技能大赛，开展“全国关爱环卫工人行”活动，激励促进环卫作业精细化、规范化、标准化。全面落实“定人、定岗、定责、定任务、定标准、定奖惩”制度，综合使用冲、刷、吸、扫等工艺,优化作业流程,延伸作业半径，推进快速保洁、深度保洁、细节保洁融为一体,确保见底见本色。严格执行《淮南市环卫作业质量标准和服务规范》，强化环卫服务企业考核评价，推进“智慧环卫”运用。强化监督考核，指导推动区、街（镇）建立健全专业化保洁队伍和常态化保洁机制，完善环卫基础设施建设，全面加快实现街巷、小区清扫保洁一体化、标准化。

（二十六）深化环境卫生整治。开展环境卫生大清理、大扫除、大整治，持续抓好绿化带定期清掏、垃圾日产日清、公厕中转站管理维护、垃圾桶清洁定位等环卫管理基础工作，进一步提升设施洁净度和感观舒适度。厘清明确沿街“门前三包”卫生保洁范围区域“边界”，有效消除公共环卫与物业管理“空白区”，确保标准到边、工作到角、责任到位。坚持实施沿街厨余垃圾“上门取件”、统一收运，城管环卫加强联动，加大偷倒乱倒垃圾、私自处置餐厨废弃物源头查处力度。督导开展“三站一场”及周边环境清洁维护，加大背街小巷、城中村、老旧小区、城乡结合部、农贸市场周边等薄弱区域环境卫生治理，全力清除卫生“脏乱差”。

六、坚持共治共享，全面实现生活垃圾分类扩面提质

（二十七）强化目标协同落实。认真学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类系列重要论述，以《关于进一步推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（淮办发〔2022〕3号）为“总指导”，聚焦《淮南市城市生活垃圾分类收运规范》《淮南市生活垃圾分类工作指引》等制度规范和工作导则，拉高标杆抓好落实。坚持行业督导与属地管理相结合，突出居民小区、党政机关、事业单位、农贸市场、学校、医院、商场商超、宾馆酒店、邮政快递等重点领域，加快取得垃圾分类工作新进展。以社区为着力点，推进城市生活垃圾分类全覆盖。

（二十八）强化重点难点突破。坚持示范引领、全民参与、因地制宜、分类施策，在宣传动员、执法保障、源头减量、资源化利用等方面协同推进。召开全市物业小区生活垃圾分类调度推进暨专题培训会，压紧压实乡镇、街道、社区主体责任和物业服务企业具体责任。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动工作机制，统筹居委会、业委会、物业企业、社会组织等基层社会治理力量，组织开展入户宣传、桶边值守、源头减量、短板补齐、文明宣传、全程管理、志愿服务等专项行动，确保实现城市居民小区垃圾分类建管一体、全域覆盖的年度目标。

（二十九）强化宣传教育培训。开展好第二届“全国垃圾分类宣传月”活动，发动社会各界广泛参与。持续发挥好市生活垃圾分类宣教中心沉浸式教育作用，打造红色党建与绿色生态融为一体的特色宣传阵地。创新宣传方式，普及垃圾分类知识理念，营造“人人会分类、人人讲分类”的氛围。持续推进垃圾分类进校园、进课堂，广泛开展“小手拉大手”活动，让低碳生活、绿色理念入脑入心。深化“党员带头分、带领群众分”的“双带”模式,推行绿色积分兑换、精准分类“红黑榜”、家庭分类“示范户”“分类达人”评选等措施，促进“家里分好类、定时拎下楼、定点精准投”成为广大居民的行动自觉，推动垃圾分类从“他律”向“自律”转变。

（三十）强化层层监督考核。推动出台《淮南市生活垃圾分类工作考核评估办法》，与城市管理年度考核奖惩挂钩，纳入市政府年度目标考核管理体系。督促指导建立镇街对社区、社区对小区层级督查制度，以层层推进、层层负责为原则，传导责任压力，合力打好垃圾分类攻坚战、持久战。对于住建部垃圾分类工作评估反馈问题，举一反三抓整改，全力推进我市生活垃圾分类工作评估全国排名晋级进位。

（三十一）强化治理体系运行。认真落实住建部等四部委《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，压实企业主体责任，严格遵循垃圾焚烧工艺流程、污染控制及运行管理要求，确保烟气净化、飞灰固化物填埋、生活垃圾渗滤液处理等全程规范。支持推动垃圾焚烧处理企业实施技术革新，稳定运行市域原生生活垃圾“零填埋、全焚烧”，确保城镇生活垃圾无害化处理率保持100%。持续做好非正规垃圾堆放点治理后续管护，发挥可持续效益。把握生活垃圾“四分类”特点规律，推进“干湿分类”，指导各县区把分类重心落在厨余垃圾分出和收运处置上，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理体系。

七、坚持闭环机制，全面优化市政园林绿化监管效能

（三十二）完善市政园林制度规范。全力配合做好《淮南市城市绿化条例》修订工作。推进修编《淮南市城市绿线规划（2021-2035年）》。发布实施《建设项目配套绿地面积计算方法》。严格落实《淮南市市政园林行政审批事项全过程监管管理规定》，对于破占道施工、占用绿地、移植树木等申请事项，实施审批监管无缝衔接、闭环运行。

（三十三）强化市政园林巡查管理。聚焦“路平、水畅、桥安、绿美”，常态化开展市政道路、桥梁隧道和园林绿化等巡查监管，发现问题及时移交相关产权单位和责任部门处置，做好后续跟进复查，健全督办转办台账资料。深入开展“马路拉链”和道路窨井盖整治，深化源头治、全程抓、常态管机制。依法查处占用、破坏城市市政绿化公共设施违法行为。巩固提升城市绿化工程领域专项治理成果。

（三十四）推进绿化指导服务下移。结合“园林绿化管理服务进社区”，与小区物业建立沟通联系制度，采取需求回应“掌上办”、备案申请“即时办”、定向指导“现场办”等快捷高效模式，指导物业服务企业科学开展小区绿化养护管理、规范树木修剪、移植等工作，宣传普及园林绿化法律法规，提高城市园林绿化监管服务水平，及时解决群众家门口的烦心事，优化居民生活环境。

（三十五）推动科技创新研发应用。依托城市运管服平台建设运行，将窨井盖等市政园林设施纳入智慧化监管体系。充分发挥“淮南市50·科技之星创新团队”“淮南市劳模工匠创新工作室”主体作用，进一步提升住建部科技计划项目“生态文明视角下的园林绿化废弃物高效利用技术及工程示范”研发成效；启动研究淮南市科技计划项目“绿色生态保护理念下的耐水湿植物优化策略及其水分胁迫机制研究”。立足工作实际，继续申报一批国家和省、市科技计划项目，强化科研攻关，促进成果转化。

八、坚持联勤联动，全面开展生态环境保护“亮剑”攻坚

（三十六）深化生态环境污染治理。认真践行习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕群众身边突出环境问题，推进监管与执法一体，共同打好蓝天、碧水、净土三大战役。坚持铁腕执法、源头治理，牵头开展“控尘”污染防治，配合做好“控烧”“控煤”污染防治，协同完成碳排放完成省下达年度目标任务。牵头开展城市管理领域“三整治一保障”案件验收销号工作，实施环保督察反馈事项整改“回头看”，确保问题清仓见底不反弹。认真落实“河湖长制”、“林长制”成员单位职责任务。

（三十七）深化道路扬尘污染整治。加强对城市道路和公共广场范围内煤炭矸石及散状物料堆放的日常监管。严格落实渣土处置核准、渣土运输企业年度考核及信用记分等制度，严查未经审批擅自处置、私拉乱倒、非法受纳及非法加工建筑垃圾及道路抛洒等行为。对施工工地、建筑垃圾运输车辆实施信息化、源头化监管，细化落实建设施工扬尘防治“6个100%”和工地环境管理“门前三包”责任，构筑全链条治理体系。完善建筑垃圾处置跨区域联合执法机制。综合开展城市道路洒水、湿扫、喷雾等湿法作业，进一步提升降尘除尘效果。

（三十八）深化餐饮油烟污染整治。开展美食街、饮食摊群点、餐饮店面、夜市经营场所等日常巡查，确保油烟净化设施安装开启、定期清洗，油烟达标排放。加大占道经营性小煤炉和沿街兜售散煤的巡查力度，发现即取缔。针对餐饮油烟污染突出问题分批挂牌督办，现场核查、整改销号，确保存量问题“清零”、隐患问题“清底”。

（三十九）深化露天焚烧污染治理。加大对焚烧沥青、塑料、垃圾、落叶等烟尘和恶臭污染问题的查处力度。强化春节、寒食节、清明节、中元节等重要节日期间文明祭祀管理，对露天焚烧祭祀物品等行为实施劝导、制止和处罚。协助公安部门开展烟花爆竹禁燃禁放管控，依法查处流动、占道经营烟花爆竹和违规燃放损坏城市绿化及市政设施等行为。

九、坚持经营城市，全面攻关重点建设项目落地见效

（四十）加强环卫基础设施建设。新改建城市公厕10座，升级改造中小型垃圾中转站12座。完成东部生活垃圾填埋场封场治理项目。拓展渠道，强化对接，积极争取中央预算内投资、“专项债”资金，力争谋划启动淮南市装修垃圾处置及资源化项目、淮南市生活垃圾分类资源化利用处置中心建设项目、淮南市城镇垃圾处理基础设施补短板项目等一批利长远、增后劲的项目，进一步构建布局合理、能力匹配、协同高效的垃圾全链条治理系统。加强与工会对接，协同建设一批“环卫驿站”。

（四十一）加强建筑垃圾综合治理。构建以资源利用为主导、回填消纳为补充的建筑垃圾末端处置体系。用好用足用活垃圾治理国家试点城市政策，积极推行建筑垃圾“建材化”模式，强化建筑垃圾产生、运输、处置全流程、精准化管控，支持可再生产品研发推广、市场开拓培育，力争建筑垃圾资源化利用率达到85%以上，进一步实现建筑垃圾“变废为宝”。

（四十二）加强信息科技“量身”应用。以《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》等为指引，深层次整合共享多领域信息资源，升级融合市政园林、市容环卫、城管执法和渣土管理等行业应用系统，完善信用系统建设。完善执法对象数据库，打磨优化运行监测、综合评价和决策建议等系统，打造具备淮南特色的城市运管服平台。

（四十三）加强绿色出行服务保障。针对市民出行潮汐规律，优化共享自行车站点配置，进一步提升周转速度，保障有效供给，确保市民“有车可借、就近可还”。完善动态巡查、保洁消毒、维修维护、督查考核等机制，优化运营服务，助力市民更加方便快捷、健康安全、环保低碳出行。

十、坚持信息助力，全面深化城市治理智慧高效运行

（四十四）完善“大智慧”体系。强化数据汇聚共享、系统集成互通、业务协同联动，持续优化“一中心、四平台、五个网上”智慧城管系统功能，构建“全方位感知、全领域覆盖、全要素融合”的智慧运行新模式。健全统筹联动、分级调度、快速响应、精准处置、有效管控的综合指挥体系，精准实现城市管理“一网统管”、监督指挥“一网运行”、城管执法“一网通办”，以“数字之治”构筑城市“最强大脑”。

（四十五）完善“大协同”体制。立足“抓统筹、重实战、强考核、聚合力”，健全“一委一办一平台”工作体系，抓好顶层设计、统筹协调、督查督办、跟踪问效、闭环运行，形成条块结合、以块为主、责任明晰、标准一致、高效快捷的工作格局。定期召开全市城市管理点评推进会，完善会上点评通报、会后媒体公布、持续跟踪督办的工作调度机制。修订完善《淮南市城市管理工作考核暂行办法》，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。

（四十六）完善“大参与”格局。持续开展“党建红”引领“城管蓝”“城管进社区”活动，推进城管融入基层社会治理体系，营造“美好环境与幸福生活共同缔造”氛围。加大“市民通-随手拍APP”推广应用，推动城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”。坚持“开门办城管”“主动办城管”“依靠群众办城管”，邀请人大代表、政协委员和媒体、市民群众等走进城市管理，共同参与城市管理工作，共享城市管理成果。深入推进落实《淮南市城管信用评价管理办法（试行）》，充实更新流动摊点、沿街店面信息档案，构建监督激励、警示教育和联合惩戒制度体系，激发社会支持配合城市管理的积极主动性。

十一、坚持分类突破，全面聚力重点领域体制机制改革

（四十七）持续深化执法体制改革。聚焦城市管理领域综合行政执法，配合做好全市机构改革工作。利用一切机会，想尽一切办法，全力以赴争取，加快推动解决长期困扰执法队伍的身份编制、执法力量不足等问题。以城市治理现代化为指向，完善健全法律法规、行业规范和标准体系，及时协调解决执法体制机制问题，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

（四十八）探索深化环卫体制改革。分类分步探索改革路径，通过合理划分事权、优化环卫机构职能、统一环卫作业标准等改革举措，逐步实现政事分开、重心下移，推动环卫工作规范、科学发展。以新一轮环卫作业招投标为契机，推行中心城区环卫市场化一体化规模化为抓手，推进环卫管理、监督、养护分离，进一步提升环境基础设施和环卫作业水平。

（四十九）持续优化市场改革机能。按照“政府主导、市场运作、社会协同”原则，善用市场逻辑、资本力量、平台思维，因地制宜推行市容劝导服务、道路清扫保洁、公厕管理维护、生活垃圾收运等市场化管理服务。强化“花钱买服务、用人不养人”导向，按照合同约定，严格督查考核，实行优胜劣汰，保证财政资金使用效益。

（五十）持续深化政务服务改革。开展政务服务标准化、规范化、便利化提升行动，持续推进“放管服”改革，在“简”与“减”上下功夫。深入推行容缺式受理、无纸化办理、不见面审批、“一站式”服务，全面深化“一网通办”“一窗通办”“一屏办理”，推出更多“高效办成一件事”服务举措。坚持对供水供电供气施工涉及城市道路占用、挖掘修复、绿化迁移等申请事项“急办特办”“费用免征”，更好地实现助企利民“零距离”，推动营商环境优化升级。

十二、坚持并向发力，全面保持行业综合治理平稳态势

（五十一）进一步抓牢安全生产。坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，统筹推进高质量发展与高水平安全。强化“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”责任落实，坚持定期调度、研判、督查安全工作机制，开展安全生产“治本攻坚”三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续巩固重大隐患专项整治成果，完善风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，防范化解各类安全风险,确保平安“零事故”，保持安全生产形势稳定。

（五十二）进一步抓细应急管理。遵循“安全第一、预防为主、响应及时、处置到位”的原则，完善铲冰除雪、城市防汛、消防安全以及台风暴雨、低温冷冻恶劣天气等应急预案体系,适时开展应急演练，增强应急预案的科学性、针对性、实效性。做好应急队伍建设、应急物资储备和专用机械定期调试，强化专业培训和警示教育，进一步提高安全防控能力。坚持预防与应急相结合，形成整体合力，坚决保障人民群众生命财产安全。

（五十三）进一步抓实信访综治。牢固树立“群众利益无小事”的工作理念，认真落实《淮南市城管局贯彻落实信访工作条例具体举措》、《关于落实〈民声呼应〉快速响应机制具体举措》，依法依规、将心比心做好信访工作。结合“四下基层”，深入落实“党建+信访”“清单+闭环”等机制，健全完善主要领导阅批群众来信、领导干部接访下访、党员干部直接联系群众等制度，认真办好“送上门的群众工作”。推广应用信访法治化工作，开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，强化矛盾纠纷源头预防、重大决策社会稳定风险评估、社会风险化解和综合治理，常态开展打击整治电信网络诈骗等工作，大力推进国家安全人民防线建设，构建人人支持参与的反奸防谍人民防线，扎实推进“平安淮南”共建。

（五十四）进一步抓常扫黑除恶。健全以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，进一步提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。聚焦渣土运输管理、户外广告设置、违法建设整治、校园周边环境治理、市场化管理服务等城市管理重点领域，坚持学习宣传、行业治乱、问题整改、健全机制紧密结合，强化线索摸排和打早除小，持续深入推进扫黑除恶斗争常态化。

（五十五）进一步抓深乡村振兴。围绕“建强村党组织、巩固脱贫成果、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”等方面，发挥好驻村工作队党的政策宣传员、攻坚帮扶战斗员、群众工作先锋员、移风易俗示范员、组织生活辅导员、推动发展引导员等“六大员”的作用。切实加大专业化、项目化投入，支持驻点村发展富民产业、特色产业、优势产业，抓好全局系统脱贫户和监测户的精准帮扶，保持住“一收入两不愁三保障一安全”成果，确保巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。发挥抓环境整治的行业优势和专业特长，把农村人居环境整治与乡村振兴相结合，积极引导村民养成良好的卫生习惯，努力营造整洁、干净的乡村生活环境。

（五十六）进一步抓好招商引资。坚持把挖掘信息作为提高招商引资工作效能的首要任务和关键环节，加强与商会协会、专业机构等联络，多方拓宽招商引资信息来源渠道,树立全周期理念，推进线索甄别、上报、跟踪、服务、转化，集中精力促项目、破难题，在精准引进技术含量高、辐射面广、带动力强的项目上想办法、下功夫，完成全年招商引资任务。认真履行全市新能源汽车及零部件产业招商专班成员单位职责。

（五十七）进一步抓强工作合力。积极向上争取，争项目、争政策、争资金，高质量做好目标考核“省考”指标落实工作，推动各项工作争先进位。完成好全国“五经普”、儿童友好城市建设试点、环卫行业工资总额GDP统计等各项工作任务。切实抓好工会、共青团、妇女和老干部工作，全面落实统一战线、建议提案办理、财务、审计、资产配置管理、预算绩效管理评价、双拥、机要保密、文书档案、政务公开、网络安全、信息宣传等年度目标任务任务。强化行政许可、行政处罚等信用信息归集共享公开，进一步提升信用建设效能。推进模范机关、清廉机关、健康机关、无烟机关、节约机关建设。持续精文减会，为基层松绑减负，凝聚忠诚履职抓落实、铆足干劲抓落实、奋发有为抓落实的强大合力。