住建部主管刊物《城乡建设》刊发淮南市城市管理工作经验

    近日，由住房和城乡建设部主管、建筑杂志社主办的《城乡建设》杂志，在“中国城市管理典型经验系列报道”中刊发《 淮南市：为人民管理城市 创人民满意城管》一文，介绍了淮南市城市管理工作经验。

    近年来，淮南市城管局深入践行以人民为中心的发展思想，积极主动克服执法队伍人少事多、城市基础设施滞后、市民诉求多元、执法环境复杂等不利因素，以加强队伍建设为抓手，敢于担当、迎难而上，重干求实、创新求变，走出了一条有力度、有温度、有特色、有成效的城市管理新路子，受到住房和城乡建设部城市管理监督局和省住房和城乡建设厅的充分肯定。

    建筑杂志社是住房和城乡建设部唯一直属期刊出版单位（正司级），在住房和城乡建设行业享有盛誉，主要出版《城乡建设》和《建筑》两本期刊。其中，《城乡建设》杂志创刊于1956年，由邓小平同志题写刊名，是全国住房和城乡建设系统指导工作、交流经验、展示形象的重要舆论阵地。

                          

                          

                           

                           

                           

                          
    原文如下

                                              淮南市：为人民管理城市 创人民满意城管

    城市管理是城市发展的永恒主题，事关群众生活，事关城市形象，事关社会和谐。近年来，安徽省淮南市城市管理局（以下简称“市城管局”）坚持以人民为中心的发展思想，锚定“全省争一流、全国创先进”的目标，迎难而上、奋勇争先，担当作为、甘于奉献，推动城市管理工作稳步向前走、上台阶、提质效、开新局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    党建引领、夯基铸魂，让队伍“强”起来

    面对新时代新要求，市城管局坚持把队伍建设摆在各项工作的重中之重，以党建引领城市管理工作，深入推进政治立队、改革兴队、素质强队、文化育队，着力强基础、转作风、树形象，激发城管人担当干事的内生动力。

    加强党的建设。自2018年起，每月10日定期举行“主题党日+”活动，从迎国旗、唱国歌、重温入党誓词、齐唱自主创作的《人民城管之歌》等固定仪式，到开展文明创建、脱贫攻坚、社区帮扶等自选动作，有效激发城管人的干劲、斗志、激情，在抗洪抢险救灾、抗击冰雪灾害等急难险重任务中，城管队伍都是闻讯而动、主动请战，冲在第一线、战斗在最前沿，形成了具有城管特色的党建品牌。

    强化法治建设。先后出台《淮南市城市管理条例》《淮南市城市管理行政执法条例》《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》等地方性法规，编制《城市公共空间治理导则》《建筑垃圾分类处理技术规范》等文件，制定执法队伍规范化建设等制度规范40余项，以制度管人、按程序办事，把城市管理工作全面纳入法治化、制度化、规范化轨道。全面推行行政执法“三项制度”，深入推行规范化执法、柔性化执法、非接触执法等模式，每年开展优秀卷宗评比、发布城管执法十大典型案例等，推动完善执法程序、规范办案流程，把严格执法、文明执法、执法为民有机融合，让城管执法有力度、有尺度更有温度。

    抓牢队伍建设。每年集中开展全员封闭式军事暨业务集训，推动执法队伍强政治、强素质、强作风。实施“七条禁令”，狠抓节假日等关键节点，涵养风清气正的政治生态。大力弘扬榜样精神，在全市城管系统选树基层先进典型，涌现出全国住房城乡建设系统先进工作者宫传敏、安徽省先进工作者徐辉、淮南市“五一劳动奖章”获得者李多喜等先进典型。每年在全系统组织开展城管之星、优秀队员、先进工作者、委屈奖等评选，持续掀起“学先进、树典型，争当人民满意城管”热潮，在全行业形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

    推进文化建设。坚持以文化人、以文育人，利用文艺形式传播城管文化，讲好城管故事，弘扬城管精神。自主创作的《人民城管之歌》，被中国建设报的微信公众号“大城管”选用并向全国推送。在每年建党、国庆等时间节点，组织开展歌咏大赛、知识竞赛、演讲比赛等活动，极大地提升了城管队伍的凝聚力、向心力和执法人员的自豪感，提升了城管行业形象。

    因地制宜、精管善治，让城市“靓”起来

    全市城管系统认真践行“精心规划、精致设计、精细管理”理念，在城市管理工作中迎难而上、攻坚克难，实现“责任全覆盖、管理无盲区”，创造了干净、整洁、有序、安全的城市环境，助力全市经济社会转型发展。

    环境面貌明显改观。结合创建全国文明城市、国家卫生城市等工作，常态化开展“每日一路”综合整治，全面清理整治出店经营、私搭乱建、占道堆放、乱停乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂等脏乱差现象，城市主次干道实现常态化管控。牵头开展车辆停放、户外广告、餐厨垃圾、油烟扰民、施工扬尘等专项整治，对症下药、综合施治“城市病”，提高城市管理水平、提升民生幸福感。深入开展市容环境“六大提升行动”“八大主题活动”，落实“十件关键小事”，推进“席地而坐”城市客厅示范区域创建活动，引领带动城市管理实现从规范化向精细化的大跨越。

    环卫保洁效果显著。采购新型环卫机械，实现环卫装备“大升级”，城市道路机械化作业率达到94%以上。综合实施冲、刷、吸、扫、洗等工艺，推动道路深度保洁，实现主次干道“见本色”。严格抓好垃圾清运、处理等工作，认真抓好沿街护栏、城市家具等清洗工作，进一步提升城市洁净度和观感舒适度。

    公厕管理更加人性化。开展城镇公厕提升行动，新建、改建城市公厕500余座，全部实施市场化管理、24小时免费开放。加强公厕日常管理维护，提升市民如厕舒适度和满意度。协调、鼓励沿街机关及企事业单位开放内部卫生间，有效缓解群众“如厕难”问题。

    智慧城管高效运行。利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，打造“一中心四平台”，开发运用“五个网上”（网上办案、网上勤务、网上投诉、网上督察、网上绩效）系统，打造具有本地特点、务实管用的智慧城管运行模式。淮南市智慧城管系统每月办案量达13000件，有效增强城市管理统筹协调能力，为大幅提高城市精细化管理水平提供了软硬件保障。

    项目牵引、系统治理，让环境“美”起来

    将经营城市理念贯穿城市建设的全过程、各环节，以项目为牵引，克服资金、选址、用地等方面困难，加快补短板、强弱项，完善城市基础设施，提升城市功能品质，提高城市综合治理水平，更好满足人民群众对美好生活的向往，在服务淮南经济社会发展中展现城管担当。

    垃圾处理设施逐渐完备。加强统筹指导考核，督促西部垃圾焚烧发电厂、寿县垃圾焚烧发电厂抓好运行管理，形成日焚烧处理生活垃圾2100吨能力，确保实现全市生活垃圾无害化处理；先后建成运行餐厨垃圾处理项目一期、二期，日处理餐厨垃圾能力达400吨，在全省率先实现厨余垃圾全量资源化综合利用，保障市民“舌尖上的安全”。淮南市城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续多年保持第一位。

    垃圾分类宣传有声有色。在全省率先建成市级生活垃圾分类宣传教育中心，为市民打造集科普、时尚、趣味、互动为一体的沉浸式垃圾分类体验中心，吸引4.1万名市民前来参观打卡。该中心先后获得“住房和城乡建设部生活垃圾分类宣传教育基地”“安徽省科学技术普及基地”“淮南市新时代文明实践基地”等称号。认真开展全国城市生活垃圾分类宣传周系列活动，全民发动、积极参与，在全市形成“垃圾分类就是新时尚”的良好氛围。在首届全国城市生活垃圾分类宣传周活动中，淮南市以安徽省第1名、全国第23名的成绩，荣获全国城市生活垃圾分类全民活动城市组二等奖。

    建筑垃圾治理持续强化。推行建筑垃圾全过程治理，强化源头监管、过程管控，严格落实渣土处置核准制度，备案核准建筑垃圾清运公司35家、投用新型环保渣土车547台。创新运用“信用+监管”模式，加强渣土运输企业及渣土运输车辆监管，促进渣土运输行业文明规范运行。淮南市城管局“信用+建筑垃圾全过程监管新场景应用”被评为2024年度安徽省信用惠民利企应用场景“十大示范案例”。开展建筑垃圾专项整治工作，全面清理城市范围内偷倒乱倒的建筑垃圾。

    非正规垃圾点整治成效明显。采取PPP（政府和社会资本合作）模式，通过“市场化+专业化”，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。该项目获评安徽省优秀勘察设计奖、中国城市环境卫生协会科学技术奖科技进步一等奖，并入选2023年全国生态环境保护示范工程名录。

    民生为大、服务至上，让市民“乐”起来

    全市城管系统牢固树立“为人民管理城市”的理念，从群众关心的小事入手，从市民最有感的细节着眼，聚集“小切口”、服务“大民生”，部署开展安家、暖心、护学、排雷“四大行动”，集中推进和解决一批群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，用行动擦亮人民满意的城管品牌。

    “安家”行动升腾城市“烟火气”。乱摆摊、乱张贴、乱停放等问题是城市管理的“顽疾”，与广大市民生活息息相关。在“安家”行动中，市城管局坚持民生至上的理念，疏堵结合、因地制宜，分类推进实施为早餐夜市摊点安家、为修补类小商小贩安家、为瓜农果农安家、为小广告安家、为非机动车辆安家等五个“安家”工程，促进了就业，维护了市容，畅通了交通，方便了市民，实现市容、繁荣、民生的有机统一，打造了新的民生工程、民心工程。特别是在为摊点安家方面，选址建设、改造提升饮食摊群（点）53处，提供摊位2445个，创造直接就业岗位7000余个；规范设置修车、修鞋、织补、配钥匙等“五小”摊点152处，推动形成“一刻钟”便民生活圈；设立季节性自产自销农产品销售点218处、容纳摊点1267个，便利进城瓜农菜农和广大市民。

    “暖心”行动打通群众诉求“最后一公里”。推进“城市管理进企业”，上门问需求、送服务、解难题，帮助协调解决350家企业反映的建设施工、生产经营、周边环境、产品宣传等方面问题和需求件424件。实施“民声呼应”签办“一把手工程”，闭环督办群众举报投诉和诉求事项10060件，按时办结率、群众满意率保持100%，形成“绿化指导服务到家门口、及时消除树木安全隐患”等服务民生典型案例。

    “护学”行动呵护未成年人“成长路”。在人流、车流量较大的学校设立“护学岗”示范点20个，推动整治校园周边环境问题5.9万余个，让学校安心、家长放心、学生开心。开展城市管理法规宣传进校园、生活垃圾分类“小手拉大手”等宣教活动396次，让文明的种子在学生心中生根发芽。

    “排雷”行动，织密群众安全“防护网”。建立户外广告“源头规范、检测预警、专项整治、闭环督办”全程治理机制，整改、拆除户外广告设施隐患1561处，确保市民“头顶上的安全”；对全市69215个窨井建档确权、全面排查，整改窨井盖隐患2183处，保障市民“脚底下的安全”。

    凡是过往，皆为序章；征途漫漫，惟有奋斗。淮南市城管系统将深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，全面推进市容环境秩序大整治、环境污染防治大提升、垃圾全程治理大攻坚、信息科技赋能大拓展、安全生产责任大落实等重点工作，进一步提升城市功能、品质、活力，为加快建设“七个强市”、奋力谱写中国式现代化淮南篇章贡献城管智慧和力量。