淮南市城市管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年是全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神的关键之年，也是推进法治政府建设的重要时期。市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，深入推进法治政府建设各项工作，为全市城市管理工作高质量发展提供了坚实的法治保障，主要工作总结如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）思想引领，推进依法行政。一是坚持用党的创新思维凝心铸魂。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，传达学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，今年以来共召开局党组理论学习中心组学习19次，集体学习研讨10次。二是切实履行推进法治建设领导职责。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持率先垂范，围绕贯彻落实习近平法治思想谈体会、作部署，积极研究解决法治建设重大问题和困难，把关定向统筹推进法治政府建设重点任务，把准城管执法主责主业，推动城管执法系统依法全面履职取得新成效。三是抓实走深习近平法治思想学习贯彻。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，抓好领导干部这个“关键少数”，明确将习近平法治思想、法律法规等纳入理论学习中心组学习、党组会议学习的重点内容，举办新修订保密法、安全生产法等法规专题辅导，切实加强领导干部队伍法治思维和法治理念的培养。

（二）加强审查，完善决策机制。一是规范履行行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《公平竞争审查条例》等，法律顾问、公职律师参与重大行政决策讨论，履行重大行政决策及公平竞争审查程序，提高决策质量和效率。二是加强规范文件管理。根据《安徽省行政规范性文件管理办法》程序及审查要求，对以市政府名义印发的文件进行合法性审查，对涉企规范性文件和涉及经营主体经济活动的政府规章、行政规范性文件进行专项清理。现行有效市政府行政规范性文件15件，部门行政规范性文件3件。三是强化顶层设计。完成2024年修订《淮南市城市绿化条例》立法计划，2024年12月20日《淮南市城市绿化条例》通过省人大会议批准，2025年3月1日起施行。2024年11月向市人大申报《淮南市生活垃圾分类管理条例》2025年立法项目建议。

（三）规范执法，依法履行职能。一是公布权责清单。机构改革前公共服务清单2项、权责清单共计280项，权责清单包括行政许可10项、其他权力8项、行政征收1项、行政奖励2项、行政强制6项、行政处罚253项。二是全链条优化审批。持续创新“互联网+政务服务”新模式，全面推行“无纸化、不见面”审批。截至目前依法依规受理申报事项10401件，网上办件率100%。三是深入开展“综合查一次”工作。联合市市场监督管理局、市商务局、市公安局等部门分别对城市户外广告，标（语）牌、橱窗、电子显示牌等设置的核准，城市建筑垃圾处置许可等事项进行检查，无重复检查现象。四是全面严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，坚持实行裁量权基准制度，完善执法程序，保证办案质量。2024年全市城管系统办理普通程序行政处罚案件249件。五是大力推行柔性执法，持续做好轻微违法行为依法不予处罚工作。2024年度免罚、不予处罚案件5件，金额21.6万元。六是组织开展案卷评查工作。根据处罚案卷制作相关要求，进一步规范全市城管法律文书制作标准与规范要求。今年以来，开展城管系统案件检查7次、评查卷宗280余件，有效提高了执法办案水平。七是积极发挥法律顾问作用。持续发挥专业法律顾问的作用，协助我局在案件办理、行政应诉等方面发挥积极作用，维护我局在相关行政、民事活动中的合法权益。2024年行政复议和诉讼案件0件，涉民事诉讼案件1件，胜诉1件。八是认真落实执法人员持证上岗制度。做好执法人员证件、信息管理，落实城管系统执法人员信息维护工作，组织新入职正式在编工作人员参加执法资格培训和考试，考试通过率100%。九是强化法治培训。2024年组织全市城管系统业务能力提升培训班1次、开展行政执法专题讲座3次、参加省住建厅执法业务培训8期、参与安徽普法在线答题活动20余次、参加长三角城市管理综合行政执法法律知识竞赛省内选拔赛、参加长三角城市管理综合行政执法法律知识竞赛等，巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”行动成果。

（四）依法履职，强化权力监督。一是积极做好行政复议和应诉工作。加强行政复议法的宣传，积极引导广大群众通过行政复议渠道维护自身合法权益。对2019—2023年度行政败诉案件进行逐案复盘，深入分析败诉原因，总结经验教训，依法依规完成整改。二是依法处理信访诉求。对于群众投诉信访事件，强化矛盾排查，运用网上信访平台办理案件，依法分类处理信访诉求，厘清信访事项处理途径，推动信访问题属地解决，化解信访事项。三是改进管理方式。大力实施“721”工作法，大力推行“非接触式”执法，实施城管执法“七条禁令”，自觉接受人大监督、民主监督、专门监督。

（五）深化宣传，营造普法氛围。一是充分利用安全生产月、全国城市生活垃圾分类宣传周、“12·4”国家宪法日、城管进社区等活动强化执法宣传和集中宣传力度，大力宣传城市管理法律法规，增强公民的法治意识。今年以来，参加集中宣传约5次，发放宣传资料3000余份，向市民宣传解读相关法律法规规定等知识1500余人次。二是强化宣传教育。围绕“八五”普法工作，以创建全国文明城市、卫生城市为抓手，推进城市精细化管理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，充分利用网站、报刊、微信、微博等平台，加强法治文化作品宣传，丰富宣传内容，塑造淮南城管执法的良好形象。三是积极开展“城管进社区”“12·4”宪法宣传日活动，组织执法人员深入机关、社区、学校、企业、单位宣传城市管理法律法规。按照要求，向市司法局、省住建厅报送执法典型案例3件、以案释法宣传案例和法治宣传有关材料。四是通过淮南日报、淮南广播电视台及网络新媒体平台等广泛发布《关于公开征集建筑垃圾违规处置、违规倾倒线索的公告》，公开征集问题线索5条，发布执法典型案例12起。

（六）2024年“十大法治为民办实事”项目之开展“为民城管”四大专项行动，打造市容与民生、环保、安全多赢新局面。“安家”行动中，创新提出“流动摊点固定化、固定摊点规范化、规范摊点精品化”的思路，采取“五个一批”方式，践行“小摊点、大民生”。集中规范一批。积极克服选址难、搬迁难、市场运作难等困境，建设、改造提升规范化饮食摊群点53处。定点安置一批。对沿街修自行车（电瓶车）、修鞋缝纫、配钥匙等“五小”摊点，以设置便民服务点的形式定点安排152户，设置标牌、美化宣传、统一编号，让“小修小补”规范有序回归市民生活。转岗帮扶一批。对身体残疾、技能低下的流动摊点经营者，联系协调相关运营企业增设“福年来”政府早餐车岗位，就近安排80多处特殊群体帮扶经营点，帮助提高收入。应季设置一批。坚持“疏导为先、因地制宜、合理布局、便民利民”原则，设置自产自销应季瓜果农产品销售点218处，为摊点免费提供统一式样遮阳雨棚，让摊点经营安心、舒心。“潮汐”疏导一批。在不影响市容和妨碍交通的前提下，‌设置早餐、果蔬、日用百货等“潮汐摊位”500余个，规定出摊时间地点和标准要求，做到摊在地净、摊走地清。“暖心”行动中，推进“城市管理服务进企业”，走访各类企业129家次，帮助解决企业反映的建设施工、生产经营、周边环境、产品宣传等方面问题和需求138件。创新开辟“一窗受理、一表申请、联合踏勘、并联审批、集成办理”新路径，高效办成“占挖道路一件事”，有力解决了企业办事“多头跑”“来回跑”问题，持续优化营商环境。“护学”行动中，设立“护学岗”20余处，开展城管进校园，整治校园周边环境问题，全力守护未成年人“成长路”。“排雷”行动中，完善户外广告“源头规范、检测预警、专项整治、闭环督办”全程治理机制，整改、拆除户外广告设施隐患，确保市民“头顶上”安全；对全市城市窨井建档确权、全面排查，保障市民“脚底下”安全。

二、存在的不足和原因

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了较好成效，还存在一些不足。主要表现在：一是行政执法规范化、精细化还有上升空间。二是推进队伍建设力度不够。三是行政监督机制有待进一步完善。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升法治能力。进一步提高站位，充分认识法治建设的重要性、紧迫性和现实性，以习近平法治思想为引领，增强法治意识。进一步强化党组法治建设主体责任、主要负责人第一责任，以学促干，带头示范，全面提升城管系统干部职工推进法治政府建设的自觉性和行动力。

（二）坚持文明执法。进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，进一步提高执法权威、公信力和群众满意度。

（三）做好法治宣传。深化落实普法责任制，突出学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，把领导干部、执法人员学法用法和重点内容普法“两手抓”，开展形式多样、富有特色的法治宣传活动，重点加强建设领域群众关心和社会关注问题的法律法规宣传，坚持普法工作和法治实践相结合。

                                                                           淮南市城市管理局

                                                                             2025年1月23日